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政策法规

​关于鼓励退出领导岗位干部到村担任党组织书记的实施意见(试行)

作者:本站编辑发布时间: 2016-12-16 16:51:52

 
     为切实加强村级党组织建设,特别是村党组织书记队伍建设,现就鼓励退出领导岗位干部(含退休干部、非领导职务干部,下同)到村担任党组织书记或第一书记制定本实施意见。
     一、目的意义
     抓好党的基层组织建设,特别是抓好村级组织建设,重中之重是抓好党组织书记队伍建设,努力打造一支政治可靠、信念坚定、敢于担当、善于带领的村级党组织书记队伍。鼓励退出领导岗位干部到村担任党组织书记或第一书记,是市委在新形势下,着眼贯彻落实全面从严治党要求,创新推进基层组织建设作出的重要决策部署;是破解农村人才匮乏、整合干部资源、加强村级党组织书记队伍建设的现实需要。各级党委要充分认识鼓励退出领导岗位干部到村任职的重要意义,切实把此项工作抓紧抓好,抓出成效。
     二、基本条件和范围界定
     基本条件是:(1)中共正式党员,一般应担任过副科职及以上领导职务,年龄在65周岁以下,身体健康,愿意到农村工作。(2)政治素质好,政策理论水平高,能坚决贯彻执行党的路线方针政策。(3)熟悉农村工作,带班能力强。(4)群众工作能力强,能妥善处理各种矛盾纠纷,主动为群众排忧解难。(5)事业心和责任感强,艰苦奋斗,作风扎实,乐于奉献。
退出领导岗位干部包括:(1)曾在县级以上党委、人大、政府、政协及县直以上机关单位担任副科以上职务的领导干部和非领导职务干部。(2)曾在市级以上国有企事业单位担任中层以上领导职务的领导干部。(3)曾在乡镇领导班子中担任领导职务的领导干部和非领导职务干部。
     三、选任程序
     1、宣传发动和摸底调查。市委组织部牵头,各县市区委组织部具体负责。一方面广泛宣传改非干部、退休干部到村任职的重要意义和政策规定,提高知晓率,营造良好的舆论氛围;另一方面认真开展摸底调查,全面掌握符合条件且有到村任职意愿改非干部、退休干部的情况,并及时加强沟通,以县市区为单位,建立改非干部、退休干部到村任职信息库。
     2、报名推荐和组织审查。改非干部、退休干部到村任职采取个人自荐、组织推荐、群众推荐相结合的方式进行。个人自荐的,直接到市委组织部或各县市区委组织部报名;组织推荐的,可由改非干部、退休干部所在单位或原单位、原籍所在乡镇(街道)党(工)委向市、县两级组织部门推荐;群众推荐的,须由同一村10名以上党员或群众联名推荐。原则上副处及以上,原在市里及市外工作的改非干部、退休干部的报名推荐、组织审查由市委组织部负责,其他符合条件的改非干部、退休干部的报名推荐、组织审查由县市区委组织部负责。报名推荐、组织审查后,交由各县市区委组织部进行汇总,提出符合条件建议人选名单。
     3、组织考察和确认人选。各县市区委组织部对建议人选进行考察。考察可采取到原单位实地调查、到拟任职村开展民主调查、到纪检监察部门和有关单位听取意见等方式进行。考察后,由各县市区委组织部确定拟任人选,并报市委组织部备案。
     4、办理任职手续。拟任人选确定后,各县市区委组织部要与其签订定向选派任职协议,并与乡镇(街道)党(工)委进行沟通,由乡镇(街道)党(工)委办理任职手续。改非干部、退休干部到村任职一般至少干满3年,原则上超过65岁不继续担任,特别优秀需要留任的,需报市委组织部批准。
    四、职责任务
    到村担任党组织书记或第一书记的改非干部、退休干部在乡镇(街道)党(工)委领导下开展,主要职责任务是:
    1、建强基层组织。重点是抓班子带队伍,抓好村支“两委”建设,发现培养村级后备干部,解决班子不团结、软弱无力、工作不在状态等问题。加强农村党员队伍建设,严格发展党员程序,严格日常教育管理,严肃党内组织生活,充分发挥党员引领服务群众作用,增强农村党员“在党言党、在党为党”的责任感和使命感,努力把村党组织建设成为坚强战斗堡垒。
    2、发展农村经济。重点是贯彻落实党的强农惠农富农和扶贫开发政策,帮助村“两委”选准发展路子,调整产业结构,促进农民增收;完善基础设施建设,解决群众行路难、饮水难、用电难、入学难等困难;通过推进土地流转、盘活集体资产、开展生产服务、建立新型农业经营主体等多种方式,发展壮大村级集体经济;推动精准识贫、精准扶贫,精准制定和实施脱贫计划,组织落实扶贫项目,积极争取社会资金,促进贫困村、贫困户加快脱贫致富步伐。
    3、为民办事服务。重点是带领村级组织开展代办服务、预约服务、上门服务等,打通联系服务群众“最后一公里”;深入群众,任期内应对全村所有村民家庭进行1次以上走访,记好民情日记,努力为群众办好事实事;每年对贫困户、五保户,残疾人、农村空巢老人和留守儿童家庭进行1次以上走访,帮助他们解决生产生活中的实际困难。
    4、提升治理水平。重点是推动完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制,建立健全村民议事会和村务监督委员会,落实“四议两公开”,促进村级事务公开、公平、公正,切实解决优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益等问题;帮助村干部提高依法办事能力,指导完善村规民约,弘扬文明新风,促进农村和谐稳定。
    五、待遇报酬
    1、落实经济待遇。选派到村担任党组织书记的改非干部、退休干部,除享有原单位的工资福利待遇外,同时享受株洲市关于所任村干部职位的相关待遇。担任第一书记的,参照湖南省委组织部出台的《村党组织第一书记管理暂行办法》(湘组发[2015]22号)有关规定执行,各县市区可分别制定可操作性的办法。
    2、注重政治激励。市委组织部将加强对到村任职的改非干部、退休干部宏观管理,适时组织评选表彰等活动。各县市区根据工作实际,可安排选派到村任职的改非干部、退休干部参与本地区中心工作,列席县市区委及组织部关于基层党建工作的有关会议、乡镇(街道)党政会议等。按照法律规定和程序,优先推荐为“两代表一委员”人选。
    3、鼓励创业带富。在不违反相关政策法规条件下,到村任职的改非干部、退休干部可在所任职村从事种植、养殖、农产品加工等农业产业化项目,牵头组织或领办、创办农民专业合作社、农业产业化龙头企业。
    六、工作要求
    1、加强组织领导。各级要高度重视选派改非干部、退休到村任职工作,注重把这项工作与基层组织建设、村级班子建设、新农村建设统筹起来,建立县市区委统一领导,组织部牵头抓总,县市区直部门各司其职、协调配合的工作机制,确保此项工作扎实深入开展。
    2、注重统筹安排。各地要认真开展摸底调查,对一些存在难以选出合格带头人、“两委”班子软弱涣散、发展思路不清、工作推动不力、矛盾问题较多等情况的村,原则上应选派干部到村担任党组织书记或第一书记;其他村,由各县市区委组织部根据实际情况统筹安排。有改非干部、退休干部到村任职的村,可增配一名副书记。对改非干部、退休干部要以鼓励引导为主,充分尊重个人意愿,注重选派那些有意愿继续为党工作、为社会做贡献的改非干部和退休干部到村任职。选配时,要根据拟任职村的班子状况、群众意愿、发展需求、资源优势、基础条件等不同情况,结合拟到村任职干部的工作经历、业务专长、自身优势等,实行双向选择,尽量做到取长补短、多方兼顾。一般到原籍所在地,或到其曾经工作、生活所在的县市区任职。
    3、强化考核管理。改非干部、退休干部到村任职后,日常管理和年度考核由乡镇(街道)党(工)委负责,任期考核由县委组织部负责。到村任职一般应长期住村,或每月在村工作时间不少于20天,周一至周五除公务外出或请假外应吃住在村。到村任职的改非干部、退休干部应每半年向所在县市区委组织部、不定期向乡镇(街道)党(工)委汇报在村工作情况。
    4、做好宣传引导。各级各部门要坚持典型带动,注意发现和培养工作中涌现出的先进典型,通过报纸、电视、广播、网络等载体,切实加大工作宣传力度,发挥好典型示范带动作用,努力营造良好的舆论氛围。
 

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